Dia Mundial das Cidades: como indicadores medem a qualidade de vida urbana

"Esta cidade é boa para viver?" A pergunta parece subjetiva, mas boa parte da resposta pode ser medida. Na véspera de 31 de outubro, Dia Mundial das Cidades, instituído pela Assembleia Geral da ONU em 2013 e celebrado desde 2014, vale olhar para os números que gestores, pesquisadores e organismos internacionais usam para comparar cidades. Os indicadores de qualidade de vida urbana não substituem a experiência de quem mora, mas mostram onde estão os problemas e se as políticas públicas estão funcionando.

Por que medir a cidade

Indicadores transformam percepções em dados comparáveis. Com eles, é possível acompanhar a evolução de um mesmo município ao longo dos anos, comparar bairros de uma mesma cidade e verificar se metas de governo foram cumpridas.

Há também um referencial técnico internacional. A norma ISO 37120, adotada no Brasil pela ABNT, reúne indicadores para serviços urbanos e qualidade de vida em áreas como economia, educação, energia, meio ambiente, saúde, segurança, transporte e saneamento. A ideia é que cidades diferentes calculem os mesmos números da mesma forma. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU, em especial o ODS 11, sobre cidades e comunidades sustentáveis, também trazem metas que orientam a escolha de indicadores.

Quatro indicadores que dizem muito

Entre dezenas de possibilidades, alguns indicadores são especialmente reveladores.

• Acesso a saneamento: percentual da população atendida por abastecimento de água e por coleta e tratamento de esgoto. O novo marco legal do saneamento, de 2020, fixou como meta nacional atender 99 por cento da população com água potável e 90 por cento com coleta e tratamento de esgoto até o fim de 2033.
• Tempo de deslocamento: quanto tempo as pessoas gastam, em média, para ir ao trabalho ou à escola, e por qual meio de transporte. Tempos longos concentram-se, em geral, nas periferias e em quem depende do transporte coletivo.
• Áreas verdes: metros quadrados de praças e parques por habitante e, cada vez mais, a distância a pé até a área verde mais próxima. A distribuição importa tanto quanto o total: uma cidade pode ter bons números médios e bairros inteiros sem arborização.
• Segurança viária: mortes no trânsito por 100 mil habitantes, indicador usado nas metas internacionais de redução de sinistros. Ele reflete desenho das vias, fiscalização, velocidade e qualidade do atendimento de emergência.

Outros indicadores costumam completar o quadro, como taxa de homicídios, mortalidade infantil, cobertura de atenção básica, acesso a creches e índice de desenvolvimento humano municipal, que combina renda, educação e longevidade.

Onde encontrar os dados

Grande parte dessas informações é pública e gratuita.

1. IBGE: o Censo e as pesquisas do instituto trazem dados de domicílios, saneamento, deslocamento e características urbanas, muitas vezes detalhados por bairro ou setor censitário.
2. Sistemas nacionais de saneamento: reúnem informações declaradas pelos municípios e prestadores sobre água, esgoto, resíduos e drenagem.
3. DataSUS: os sistemas de informação do Ministério da Saúde permitem calcular mortalidade por causa, incluindo mortes no trânsito, por município.
4. Atlas do Desenvolvimento Humano: apresenta o IDHM e dezenas de indicadores socioeconômicos para todos os municípios.
5. Prefeituras e observatórios locais: muitas cidades mantêm portais de dados abertos, pesquisas de origem e destino e painéis de acompanhamento do programa de metas.

Cuidados na leitura dos números

Indicador é ferramenta, não veredito. Médias municipais escondem desigualdades internas, e comparações entre cidades de portes muito diferentes podem enganar. Também é importante observar a data da coleta: um dado de dez anos atrás pode não refletir a situação atual. O mais útil é acompanhar a série histórica e cruzar indicadores, verificando, por exemplo, se a melhora no saneamento acompanhou a redução de internações por doenças de veiculação hídrica.

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